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工商总局:坚持审慎监管 不能让新经济适应旧规则
发布时间:2017-02-17 00:00:00.0 点击:2177 编辑: 中小企业天津网 【关闭当前页】
(原标题:工商总局:要坚持审慎监管 不能让新经济适应旧规则) “要坚持审慎监管,对新的发展趋势,实行包容式监管,鼓励创新、宽容创新,不能削足适履,让新经济适应旧规则。”2月16日,国家工商总局综合司司长袁喜禄在新闻发布会上谈到“十三五”时期如何进行市场监管时说。此前国务院已审议通过《“十三五”市场监管规划》,该规划作为国务院确定的22项重点专项规划之一,是第一部全国市场监管中长期规划。该规划指出,要丰富监管手段,提出加强大数据监管,强调运用大数据推动“互联网+监管”。到2020年,要初步形成科学高效的市场监管体系,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。“不是说新的东西一出现社会管理者就要从传统的领域撤退,经过磨合、碰撞之后,能够在市场竞争中生存下来才能证明是新生事物。”中国社科院工业所研究员郭朝先认为,很多政策都是在行业博弈中逐步完善磨合的,有关部门能做的可能就是允许资本市场来支持这些业务。市场监管需运用新技术随着“互联网+”时代来临,中国的市场监管也在加快升级。上述规划提出,要把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向,把提高监管效率作为市场监管的基本要求。要坚持综合监管,适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势,推进市场监管领域综合执法,建立综合监管体系。为此,要丰富监管手段,提出加强大数据监管,要求加强大数据广泛应用,加强大数据基础设施建设,发展大数据信用服务市场。相应市场监管的体制也会改革,比如“十三五”时期将推动多个部门综合执法。袁喜禄表示,目前全国有约1/3的副省级城市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法,采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍,占一半以上,还有的是“四合一”、“五合一”的模式。袁喜禄认为,通过机构整合、职能调整,综合执法改革取得积极成效。这解决了部门间多头执法、权责不清等问题,优化了执法资源,提高了监管效能,减轻了企业负担,加强了基层机构和队伍建设。如果强化社会大众以及使用新技术进行监管,可以有效提高效率,部门取证和监管的压力可以大幅下降。此前,上海公安交警部门开通交通违法视频举报平台,是互联网技术和民众参与有效市场监管的成功案例。现在新兴产业发展快,很多与互联网相关的产业很难一个个进行实地监管。网上外卖餐饮就是例子,很多餐饮店其实不是在合规场所进行生产,卫生等条件未必达标,但是因为价格低,市场需求大。中国社科院工业所副研究员邓洲指出,很多实体产业搬到网上,使用了网上的平台,使得监管难度增加。但是很多行业监管的法律是很完善的,比如对餐饮网上下单来说,订餐软件使得监管难度增加,但是餐饮本身的监管还是要负主要责任。对新业态应审慎监管“十三五”市场监管的一个难点在于,既要有利于创新创业,也有利于公平竞争。上述规划指出,要改变传统“管”的观念,通过改革破除体制障碍,推动大众创业、万众创新,为经济发展注入新的动力。在激发市场活力的同时,着力维护公平竞争的市场环境,做到放而不乱、活而有序,保障市场机制作用充分发挥,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。国家工商总局综合司司长袁喜禄指出,要营造宽松便捷的市场准入环境。要继续推进行政审批制度改革,深化商事制度改革,转变政府职能,减少行政审批,激发百姓创业创新热情,促进市场主体持续较快增长,为经济发展注入新活力新动力。“要坚持审慎监管,对新的发展趋势,实行包容式监管,鼓励创新、宽容创新,不能削足适履,让新经济适应旧规则。”袁喜禄说。目前,很多新型业态、技术和产品发展快,但是还需要市场予以容忍。比如国内低空空域等并未完全放开,民用私人飞机无法快速发展,无人机更是难以适用现行的民航监管要求。特拉斯无人驾驶汽车属于新兴产品,国内暂时没有无人驾驶汽车的许可证,类似的公司要进行工商注册也会有难度。在1月4日的国务院常务会议上,国务院总理李克强指出,近年来不少新经济、新业态的出现,确实让传统产业的生产、流通和经营模式都发生了变化。 所以,进行市场监管必须要有规范,同时也要有一定的灵活度。要监管,但不能“管死”,更重要的是,政府要提供更优的服务,让新业态更好带动传统产业转型升级、蓬勃发展。国家行政学院行政法研究中心主任任进指出,总的市场监管方向是实行放、管、服,就是简政放权,向社会放权,向市场放权;加强事中事后的监管,同时优化服务。任进认为,对于网约车等新业态,现在主要提出的是审慎监管。对于一些涉及到国家安全、共同安全、生态环境保护问题,以及人民群众的生命财产安全的一些行业和领域,还是要控制得比较严。对于一般行业和领域,就要加快放开的步伐,打破行业垄断、部门利益的阻碍,可能某些地方在执行的过程中有些偏差,但这主要是地方政府自身的问题。
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